按照国度统计公据折算，1999年取1996年比力，平均每个企业年排出COD量削减61%。
我国纸张市场需求量呈快速增加趋向。纸及纸板消费布局正从中低档向中高档改变，现有以中低档产物为从的供给布局正遭到严峻挑和，已满脚不了旧事、出书、印刷、包拆等行业的手艺前进和现代化历程所需产物的要求。别的，经济的成长和人平易近糊口程度的提高，对纸张构成新的需求，现有办公用纸、消息用纸及糊口用纸的品种档次和质量，均不顺应敏捷成长的消费要求。需开辟花色品种和优良适销适用的高、新、特色产物。跟着世界经济一体化历程的加速，国内纸业市场将进一步国际化，纸和纸板产物消费布局将逐渐和国际市场接轨并发生深刻变化，中高档纸品需求会扩大，低档纸品需求将萎缩，市场消费布局将构成多条理，品种多样化，质量高档化，售价合理化的新款式。
我国制纸工业存正在的问题和差距成因是多方面的，凸起有两个持久未获得处理的问题，即纤维原料布局不合理问题，这属于资本问题；第二个是扶植资金筹措坚苦问题，这属于本钱问题。资本和本钱合作力都弱，是取国际纸业差距大的次要成因。
按照资本和市场情况，对制纸工业区域结构进行调整。东北地域制纸工业根本较好，以技改和扩建为从，继续阐扬其制纸工业老出产的感化；南方集体林区包罗海南、广东、广西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江苏等省(区)及云南思茅林区，具有成长速生丰登用材林的劣势，应将原料劣势向财产劣势，逐渐成长成为我国木浆制纸主要出产；黄河中下逛地域次要包罗河南、、山东等省，该地域既有丰硕的非木材纤维原料，也有成长杨木纸浆制纸的潜力，应支撑沉点厂的手艺，调整原料布局和产物布局，扩大杨木、废纸、商品木浆等资本操纵；东南部沿海地域正在扩大操纵商品纸浆和国表里废纸资本，成长深加工及高附加值产物方面拥有区位劣势，适宜成长大型制纸企业，该当切实做好原料进口取产物出口工做，构成纸产物加工出口主要；西北地域，此后跟着区域内经济的成长，应因地制宜地恰当成长具有必然规模的制纸企业。
按照1999年统计公报，县及县以上制纸及纸成品工业废水排放30亿吨，占全国工业总排放量15。6%；此中达标排放量11。2亿吨，仅占总排放量的37。3%。排放废水中化学耗氧量(COD)295。9万吨，约占全国工业总排放量43。5%。可见我国制纸工业现有污染问题尤为凸起，管理使命相当繁沉。
国内来历次要采纳四条办法：一是积极贯彻落实国度计委、财务部、国度林业局颁布的《关于加速制纸工业原料林扶植的若干看法》，实施林、浆、纸一体化成长木浆制纸，鼎力成长人工速生制纸工业林(南方松、桉树、杨树等树种)，逐渐实现大型制浆制纸企业60%用材供应化。沉点扶植项目：湛江、海南及沉点企业手艺项目等；二是从开源和节省两方面入手，调整现有木材资本的消费布局，采纳削减农人自用材和烧材，并提高商品材出材率等办法，恰当添加制纸用材量；三是充实操纵林区采伐加工残剩物，次、小、薪材和中长林抚育间伐材，鼎力成长木片制浆；四是加强纸厂现有自营林地办理。总面积700万亩，约40%的林逐渐进入间伐或从伐期，可做为企业原料来历的弥补。据林业部分预测，采纳多渠道供应，2005年可能供给制纸材3800万立方米。
二是依托科技前进，立脚现有企业的，对沉点产物加大投资力度，大幅度提高沉点产物的出产集中度，提高产物手艺含量，加强劣势企业合作能力。
通过提高国产木浆比沉，添加进口木浆木材，进口废纸及进口纸及纸板，使木纤维纸及纸板占纸及纸板总消费量的比沉提高，2000年为36%，2005年达44%。
(2)加大科技投入，集中人力、物力取财力，处理一批对制纸工业成长有严沉影响的环节手艺取配备现代化问题，提高设备及产物的立异能力。
2、调整产物布局，添加市场无效供给，顺应多元化消费布局需求。纸及纸板产物应向薄型化、上质量、上档次、多品种方面成长，大产物要凸起提高质量和档次，加快产物升级换代，如印刷书写纸、包拆纸板、糊口用纸等几大类产物；特色产物要沉视添加新品种和新产物。
我国纸浆、纸及纸板的国际商业以进口为从，并呈逐年递增势态。出口量虽小，只要几十万吨，但也正在逐年添加。基于我国现有产物布局和丛林资本匮乏的现状，估计此后较持久间内，纸浆、废纸、纸及纸板仍将是进口量大于出口量。因为国内企业的产物合作力逐渐提高。
一是认实落实《地方关于国有企业和成长若干严沉问题的决定》，按照《国有大中型企业成立现代企业轨制和加强办理根基规范》，加速国有制纸企业的体系体例、机制转换、布局调整，加强企业办理，推进企业办理消息化扶植。要以企业为从体，提高焦点合作力为方针，鼎力搀扶培育一批具有自从学问产权、从业凸起、焦点能力强的大型制纸企业和企业集团；铺开搞活国有中小制纸企业，对现有这类企业，次要通过调整、改组和，出格对污染、华侈资本的企业依法封闭等办法，使一批中小制纸企业阐扬各自劣势，以多品种、特色产物充分市场，拓宽取成长空间。
3、调整企业布局，实现大型企业集团化，中小型企业特色化，企业经济类型多元化，使企业组织布局和规模布局逐渐趋于合理。
机械——国内制纸机械取国外有相当大的差距，限制了国内制纸工业的成长，特别是大型专业设备及配套微电子节制安拆一曲由国外引进。正在市场对纸业手艺配备程度和投资成本提出更高要求的环境下，需要加速改变国内制纸机械行业掉队情况，正在引进手艺的根本上，消化接收和开辟经济适用的大型先辈制纸配备，以顺应制纸工业成长。
“九五”是制纸工业布局调整的主要期间，面临出产运营坚苦，环保管理压力和市场所作激烈的形势，制纸行业将工做沉点放正在深化，调整布局，提高增加质量方面。颠末各方面勤奋，完成了“九五”打算，取得了必然成就。次要是？。
约占47%，欧洲约占23。5%，亚洲占20。5%，拉丁美洲6%，非洲占1。7%，大洋洲占1。3%。
1999年全数国有及规模以上非国有工业制浆制纸企业产值中，国有企业占29。8%，“三资”企业占27。7%，集体及其他经济类型企业占42。5%。
认实贯彻施行《保》，制纸行业要“分析防治，厂内为从”的方针。制浆制纸工业污染防治总的准绳应是从防止、办理和管理三个方面加以节制。一要凸起抓好三个沉点，即抓全国沉点污染源制纸企业防治规划的落实；沉点处理麦草制浆污染管理的难题；沉点做好“三河、三湖”和长江、黄河等沉点流域制纸企业的污染防治工做。二要认实正在施污染管理的手艺经济政策。对现有企业进行整理管理，“关小治大”削减分离的污染源点；对新、改、扩建工程实施洁净出产工艺手艺，全过程节制和防治污染，并实行“三同时”扶植；三要成立洁净出产示范企业，出格是对麦草制浆及污染管理的经验及时总结和推广。
企业加大了环保投资力度，使工程取手艺、根基扶植项目同步。项目单元通过实施洁净出产，达到了减产不增污或以新带老，实现了减污方针。
世界纸浆正在将来5年，总需求量年均增加率预测为2。5%。估计2000年达19190万吨，2005年达21712万吨。此中化学商品纸浆需求量年均增加率为3%，2000年4251万吨，2005年4928万吨。市场需求商品纸浆次要品种：漂白取未漂白针叶木浆、漂白阔叶木浆、化机浆、废纸浆等，此中漂白阔叶木浆和废纸浆、化机浆的需求量将有较大幅度增加。国际市场商品木浆次要减产地域是南美和亚洲。
(1)提高国产制浆制纸设备、从动节制系统出产手艺程度，降低能耗、水耗，缩小取国外先辈程度差距。
3、研究调整进出口政策，支撑国内纸业的成长。鉴于国度实施天然林工程将削减木材采伐量，制浆制纸用材欠缺和价高的矛盾将愈加凸起，为降低木浆制纸厂出产成本和木材供应，对企业进口木材、木浆和废纸免征进口环节；同时国内木材和木片的出口量。
1999年，按全数国有和规模以上非国有工业企业统计，制纸企业2500个，纸及纸板产量2159万吨，固定资产原值合计917亿元，固定资产净值年均余额660亿元，流动资产年均余额594亿元，欠债合计1095亿元，资产欠债率67。9%，职工人数86。4万人，工业总产值779亿元(90年不变价，昔时价875亿元)，工业添加值246亿元，产物发卖收入812亿元，利税总额74。6亿元，此中利润29。3亿元，全员劳动出产率2。98万元/人·年。
世界纸及纸板的消费，次要分五大类：旧事纸(12。7%)，印刷书写用纸(29。4%)，卫生纸(5。2%)，纸板(42。3%)，包拆纸及其他(10。4%)。
国际制纸工业面对纸张市场日趋全球化及对生态质量要求越来越高的形势，采纳了响应对策。以可再生的低成本林木及废纸为次要原料制浆制纸，加快手艺前进，降低耗损，实施洁净出产，加快企业间结合兼并，加强市场所作取节制能力，改逃求产量变注沉效益，使当当代界制纸工业正朝着高速、高效、高质量、低耗损、持续化、从动化功课并取相协调的现代化大工业标的目的成长。
“九五”国度放置两期“双加”工程和一批产物布局调整技改专项及国债贴息沉点技改项目共51个，总投资额约200亿元，估计可新增纸及纸板能力355万吨。“九五”可完成20项，总投资额约85亿元。
4、对纸及纸板的外商投资政策做恰当调整，由类改为激励类，以吸引外资，加速纸业布局调整。
纤维原料布局有所改善，“九五”期间，年耗纸浆总量中，木浆比沉由12。5%提高到17。9%，废纸浆比沉由37。2%提至40。9%，而非木浆比沉由50。3%降至41。2%。浙江、广东等省，原料布局调整力度较大，废纸浆别离占本省总耗浆量的77%和56%。
2000年产量估计完成3000万吨，比1995年2400万吨增加25%，“九五”年均递增4。6%，比“八五”年均递增11。8%削减7。2个百分点。“九五”产量累计完成14077万吨，比“八五”产量累计完成9610万吨增加46。5%。
(2)深化，调整优化企业组织布局准绳。实施大型企业集团计谋，提高制浆制纸的大企业和企业集团的国际合作力。
2005年机制纸及纸板产量3920万吨摆布，比2000年的3000万吨增加27—33%，年平均递增速度4。8—5。9%，人均消费程度34—38公斤。工业总产值(90年不变价)1250亿元，比2000年估计860亿元年均递增7。8%。工业添加值达335亿元，比2000年估计230亿元年均递增7。8%。
一是成长高档旧事纸、胶印书刊纸、消息用纸、办公用纸、食物医疗用纸、商品包拆拆潢用纸和纸板、涂布纸和纸板及中高档糊口用纸等短线产物；加速低档印刷书写纸、包拆纸及纸板等产物升级换代；提高各类加工原纸质量，实现取沉点加工纸厂协调配套，鼎力开辟特种用纸和工业加工纸，如柔性包拆纸、复合纸、粉饰涂布纸、喷墨纸、干法系列纸等新品种；质量、市场畅销产物成长。
插手WTO，对制纸行业的影响是机缘、挑和并存。一方面因为受全球经济一体化和国际财产布局调整历程加速的影响，世界制纸工业国际化的款式初步构成。国内市场的成长潜力，将会吸引国际本钱和先辈手艺向中国转移，有益于财产布局的优化取升级。另一方面，因为中国现有制纸财产根本比力亏弱，缺乏市场所作力，将对我国制纸行业发生短期震动和持久影响。入世后纸张关税削减幅度由1998年年均关税20%摆布，逐渐降至平均关税5—6%，进口纸将会添加，这对我国纸张市场和缺乏合作力的出产企业会形成较大冲击。从成长角度看，此后合作的核心次要集中正在本钱、资本、人才、手艺、质量、价钱及营销办事等方面，这对现有国内制纸企业提出了严峻挑和，并带来相当大压力。
资金投向：“十五”要集中无限资金沉点投向有全局性意义的严沉项目。根基扶植投资沉点用于成长商品纸浆、木浆制纸、原料及污染管理；手艺资金沉点用于企业挖潜，手艺立异，调整产物布局，构成合理经济规模及成长深加工。
认实贯彻落实《地方、国务院关于加强手艺立异、成长高科技、实现财产化的决定》，实施“科教兴纸”计谋，推进经济增加体例的改变，鞭策制纸工业持续、快速、健康成长。
目前，全国制纸企业约有5000家，企业平均规模年产约6500吨。取世界制纸企业平均年产4万吨规模相差甚大。
到“十五”末，使制纸工业现有规模小、手艺掉队、污染严沉的情况获得较大改善，推进原料布局和产物布局趋于合理，推进沉点企业实现大型化和出产现代化，使污染根基获得节制。制纸工业全体本质获得较大提高，根基实现制浆制纸出产手艺现代化和行业可持续成长。制纸工业“十五”成长方针如下。
2005年纸及纸板消费总量5000万吨，比2000年估计3600万吨添加1400万吨，年均增加率6。8%，人均消费达38公斤。
(2)加速科技取高新手艺财产化，实现产物的高质量和高附加值，使财产和产物的国际合作力有较较着的提高。
产物品种：沉点成长市场缺口较大的产物，“十五”期间开辟新品种、新产物120—150个，使全国纸及纸板品种达750个摆布。
初步预测：“十五”期间，拟新增纸及纸板出产能力1400万吨(含裁减掉队出产能力及管理所关停出产能力400万吨)，新增商品纸浆出产能力150万吨，估算需总投资1600亿元，平均每年需投资约320亿元。
实现经济增加体例和经济体系体例的底子改变，加快实现财产现代化是我国制纸工业新世纪成长计谋的根基使命。跟着行业进入本钱、手艺、规模、品牌等全面合作阶段，制纸财产的现有规模，本质、布局必将逐渐升级。手艺成长将是引朝上进步开辟并举，沉点正在原料、产物、环保、节能降耗、洁净出产等方面的合用手艺。
进一步贯彻落实《国平易近经济和社会成长第十个五年打算纲要》的，以市场需求为导向，以布局调整为从线，以科技前进为动力，以经济效益为核心，连系制纸工业现实，凸起沉点，加大布局调整力度，沉视提高增加的质量和科技前进程度，提高行业全体本质和合作能力。针对产物无效供给取需求失衡的矛盾，应勤奋提高产质量量和档次，添加新品种，节能降耗，管理污染，提高市场无效供给程度，实现制纸行业可持续成长。
我国制纸企业大都以麦草和废纸为次要原料，以木材、芦苇(芒杆)、竹、蔗渣等纤维原料制纸的企业不脚200家。正在国产纸浆中木浆比沉不脚10%，非木浆比沉47%，废纸浆比沉40%，其他纸浆3%。现有木浆比沉取国际上现代制纸工业采用90%以上木浆制纸比拟，明显不尽合理。为了填补木浆原料严沉不脚，每年需进口木浆和废纸，1999年进口木浆310万吨，废纸252万吨。
正在区域调整中，山东、广东、河南、、浙江五省近年来纸及纸板产量之和一曲占全国纸及纸板总产量的50%以上，属出产大省，对纸张市场供应影响较大。出格是山东、河南、制纸原料以非木材为从，对其省制纸工业布局调整应赐与高度注沉。
处理好木材纤维来历问题是实现原料布局调整的环节。我国丛林资本匮乏，制纸工业成长所需木材原料要靠国内、国外两个资本处理。
1、积极研究推进设立制纸工业财产投资基金，为制纸工业的调整和成长斥地主要的融资渠道。其来由，一是因为纸业是资金稠密型的财产，目前从国内看，仅靠国度投资和银行贷款难以满脚需求不竭增加的纸业成长需要；二是因为国内平易近间本钱雄厚，使基金设立成为可能，而设立制纸财产投资基金，可将社会无数零散小额的社会闲资和短期消费资金为巨额的中持久扶植资金，为纸业成长办事；三是纸业做为国平易近经济的根本原料工业，总量欠缺，财产增加潜力庞大，合适设立基金的根基要求。
次要项目有：广州、南平、、江西、、石岘、宜宾、鸭绿江、上海韩松潜力等制纸企业的旧事纸技改和扩建项目；湖南岳阳、山东华泰、山东泰山、晨鸣汉阳、山东晨鸣、河南银鸽、山东高唐、辽宁金城等制纸企业的文化用纸手艺项目；宁波、镇江、山东太阳、安徽马、冀腾、山东临清、上海开伦、陕西百特等制纸企业的包拆纸板项目；浙江平易近丰、广东华新、江苏新忻等制纸企业的特种纸项目。通过调整产物布局构成一批具有参取国内、国际市场所作程度的产物。
1999年，我国纸及纸板总消费量近3520万吨，全国纸及纸板产量2900万吨(按97年统计口径)，已成为世界第二纸张消费大国，纸张出产的第三大国。现产物品种600多种，年进口量650余万吨，出口量30万吨摆布，产物自给率82%；人均消费量27。8公斤，根基上可以或许满脚国内旧事、出书、印刷、商品包拆等现有较低消费程度的需求。
(5)加速操纵高新手艺保守制纸财产。一是手艺项目要表现引进国外先辈手艺取国内立异手艺相连系的准绳，采用的手艺起点要高，具有前瞻性。通过手艺前进，推进新产物开辟取老产物更新换代，实现产物高手艺含量、高质量、高附加值。二是有前提的企业成立手艺开辟核心，提高开辟立异能力。
通过调整，裁减了一批工艺手艺掉队、配备陈旧的出产线和机台，新增一批具有国际或国内先辈程度的手艺、配备和出产线，加快了制纸工业手艺前进，使制纸工业全体手艺配备程度有很大提高。如南平纸厂新上旧事纸机，幅宽5。5米，车速1800米/分；山东晨鸣纸业集团股份无限公司新上高级文化纸机，幅宽4。55米，车速1100米/分；红塔仁恒纸成品公司新上纸板机，幅宽4。8米，车速600米/分；镇江金东纸业公司新上2台高级纸文化纸机，幅宽9。7米，车速1500米/分；广东维达纸业新上卫生纸机，车速2200米/分等，其手艺配备达到国际一流程度。青州纸厂、南宁纸厂等制浆出产线也正在国际先辈程度之列。
(3)“十五”完成沉点科研项目50个，手艺配备达国际先辈程度的企业由2000年的10%达到2005年的15—20%。
印刷出书——近年来，我国印刷业遍及引进国外先辈手艺配备，整个行业面孔一新。高速手艺遍及采用，出格是多色胶印手艺的成长，给做为基材的纸张供给布局及质量提出更新更高的要求。出格是对适合彩印的纸张品种质量档次要求越来越高，此后5年预测图书增加7%以上，增加8%以上。印刷出书业的手艺前进，将推进纸业产物布局的调整取升级。
“九五”外资项目进展较快，已完工投产的次要大型合伙项目有：宁波中华纸业公司35万吨/年涂布白纸板，江苏亚太纸业公司35万吨/年高级文化纸，上海韩松潜力纸业无限公司12万吨/年胶印旧事纸，镇江金东纸业公司70万吨/年高级文化用纸(一期工程)，广东东莞九龙纸业公司年产20万吨牛皮箱纸板和牛卡纸等，以上几个项目总投资额约200亿元。
为贯彻落实《国平易近经济和社会成长第十个五年打算纲要》对轻工业成长的要求，正在原国度轻工业局和中国制纸工业协会研究编制的根本上，我委组织制定了《制纸工业“十五”规划》，现发布实施。
目前，世界出产纸浆中有四分之三以上是自产自用，商品纸浆不脚四分之一。世界商品浆商业量约4000万吨，净出口国为数不多，大部门是有出有进。出口量最多的是，约占商品纸浆总量四分之一。
出产规模加快向大型化成长，企业组织向国际性大型集团成长，是世界制浆制纸企业此后成长趋向。1997年全球跨越500万吨出产能力的纸业公司有10家，100万吨的有54家，前150家大公司产量占总产量69%。目宿世界最大制浆制纸企业，发卖额为240亿美元，是我国现有全数制纸企业发卖总额2。4倍，可见世界制浆制纸的集中度越来越高。
(7)沉点开辟高强度、高得率、低污染以致无污染的制浆出产手艺；制纸方面要沉点成长低定量、高质量、低耗损、高效率的出产手艺；研究开辟新原料、新浆种、各类化学帮剂、胶料、填料、涂料的使用、废纸处置、纤维收受接管、节约用水和防治污染、的合用手艺，以及提高速生林和芦苇质量取产量的无性繁衍，遗传工程手艺等。
三是激励股份制企业、集体及平易近营非公有制经济成长，逐渐成立各类所有制经济形式取运营体例配合成长的款式，从总体上搞活制纸企业。
制浆制纸工业是联系关系效应比力显著的一个财产，此中农林、机械、印刷出书、化工、电子等行业的成长对制纸工业影响至关主要。
企业注沉科技前进和质量办理。据不完全统计，1996—1999年，33项制纸科研获中国轻工业科技前进，66家企业通过ISO9002质量系统认证。
1999年美国纸及纸板出产量8806万吨，消费量9465万吨，人均消费量347公斤/年·人，均居世界首位。
近年来，已有相当一批沉点制浆制纸企业进行了股份制。目前正在深、沪两地上市的制纸企业有16家，约占轻工上市公司的20%，资产总规模130亿元。
制浆方面，化学制浆向深度脱木素蒸煮工艺，氧脱木素、无元素氯和全无氯漂白标的目的成长。如低能耗冷喷放间歇蒸煮(RDH)、超等间歇蒸煮(SuperBatch)、改良型持续蒸煮(MCC)、延长改良型持续蒸煮(EMCC)、“低固形物”和“等温”持续蒸煮、无元素氯漂白(ECF)和全无氯漂白(TCF)等新工艺手艺。高得率制浆手艺也是此后开辟的标的目的，如预热木片磨木浆(TMP)、化学机械浆(CMP)、预热木片化机浆(CTMP)、碱性过氧化氢化学机械浆(APMP)等。
世界制纸最先辈耗损程度吨浆纸的分析能耗0。85吨标煤(我国1。55—1。7吨标煤)；吨浆纸分析水耗，世界最先辈程度35立方米，此中吨纸水耗10立方米(我国浆纸分析水耗约300立方米，此中吨纸水耗100立方米)。
(4)有打算、有目标地引进手艺取配备，通过消化接收、专利让渡取立异工做，提高国产制纸机械的自从设想取开辟能力，推进实现国产化，缩小取国际先辈程度的差距。
企业最小规模：木浆纸厂年产10万吨；草浆纸厂年产3。4—5万吨；特种纸及纸板厂年产0。5—1万吨。化学木浆：新建、扩建制浆出产线万吨，老企业制浆系统手艺年产10万吨；化机浆新建出产线万吨，老企业制浆系统手艺年产5万吨。非木浆：芦苇、蔗渣、竹等原料化学浆，改扩建制浆出产线万吨；麦草化学浆：改扩建制浆出产线万吨以上企业有镇江金东纸业、宁波中华纸业、山东晨鸣集团公司、华泰集团无限公司等。规模30万吨以上企业有福建南纸股份无限公司、福建青山股份无限公司、股份无限公司、湖南岳阳纸业集团、延边石岘白麓纸业股份无限公司、冀腾纸业、纸业、上海开伦纸板总厂、上海韩松潜力纸业、无锡龙达荣成纸业、姑苏紫兴纸业，常熟亚太纸业、马山鹰纸业、江西纸业集团、山东华众纸业、山东太阳纸业、山东泉林纸业无限义务公司、山东博汇纸业、红塔仁恒、广州制纸股份无限公司、广东东莞九龙纸业、湖北帅伦纸业集团等。
资金来历：(1)积极合理无效地操纵国外资金。一是积极争取外商间接投资，二是积极争取外国或银行优惠贷款，三是积极参取国际融资。(2)开辟国内融资渠道，勤奋扩大操纵平易近间本钱。一是股市集资，二是由国度或银行刊行企券，三是银行贷款，四是依托企业内部堆集和上下逛财产间接投资，五是企业沉组、兼并，盘活存量资产，加强融资筹资能力，集中资金投入沉点项目。
制浆制纸固定资产投资累计完成额，“九五”前四年为362亿元，是“八五”前四年182亿元的2倍，新增纸及纸板能力300万吨。估计“九五”累计完成460亿元，是“八五”212亿元的2。2倍。新增纸及纸板能力估计达400万吨。
出产规模向大型化成长，大型企业向集团化成长，中小企业向特色化成长，逐渐构成多种所有制经济类型企业配合成长的款式。年产10万吨以上制浆制纸企业，2005年达到60个(此中30万吨以上20个，100万吨以上3个)。
通过政策倾斜和劣势企业的扩张，以本钱运营为次要体例进行扩大再出产，推进出产要素向劣势企业流动，企业规模获得不竭扩大。特别是跨省市成立的大型纸业集团公司，广东维达纸业公司等。
包拆——跟着产物更新换代节拍加速，商品包拆向精彩拆潢和高档包拆标的目的成长，以纸代木、以纸代铁和以纸代塑等绿色包拆成为成长趋向。纸包拆产物沉点成长彩面纸盒，折叠纸盒、纸杯、纸餐具、纸袋和高强纸箱等，响应要求包拆纸及纸板的品种、档次、质量均要顺应纸包拆的成长。此后5年，预测全国包拆工业总产值将以10%以上速度增加。纸品包拆产量比沉仍将占50%以上，有广漠市场。
1998年世界浆厂(中国除外)，平均规模21万吨；纸厂平均规模约8万吨；浆厂平均规模38万吨，亚洲(日本、印尼、韩国)33万吨，西欧20万吨；纸厂平均规模18万吨，西欧、亚洲(印尼、韩国、日本)均为8万吨。
制纸工业是一个取国平易近经济成长和社会文明扶植互相关注的主要财产。正在经济发财国度，纸及纸板消费量增加速度取其国内出产总值增加速度同步。正在现代经济中所阐扬的感化已越来越多地惹起注目，被国际上为“永不衰竭”的工业，正在美国、、日本、、等经济发财国度，制纸工业已成为其国平易近经济十大支柱制制业之一。现代制纸工业的特点分歧于一般日用消费品工业，而是手艺、资金、资本、能源稠密型，规模效益显著，持续、高效出产的根本原料工业。正在产物总量中，80%以上做为出产材料用于旧事、出书、印刷、商品包拆和其他工业范畴，不脚20%用于人们间接消费。制纸财产联系关系度大，涉及林业、农业、机械制制、化工、热电、交通运输、环保等财产，对上下逛财产的经济有必然拉动感化。当当代界已将纸及纸板的出产和消费程度，做为权衡一个国度现代化程度和文明程度的主要标记之一。
通过调整，产物起头转向顺应消费需求，由数量型向质量型改变。裁减了部门低档书刊纸、书写纸、包拆纸及纸板，开辟出胶印旧事纸、彩印书刊纸、胶版印刷纸、高级文化用纸、中高档糊口用纸、牛皮卡纸和牛皮箱纸板、涂布纸及纸板、白卡纸等市场急需产物。产质量量有很大提高，劣等品率30%以上，中高档产物比沉由30%增至40%。
按照旧事、出书、印刷、包拆等相关部分对纸及纸板需求趋向阐发，对2005年国内纸及纸板市场消费总量预测如下。
制纸方面，纸板机向宽幅、高速、高效、低能耗和提高单机能力的标的目的成长，同时开辟纸概况处置新手艺。如旧事纸机幅宽10米摆布，车速1800—2000米/分；文化纸机幅宽10米摆布，车速1500-1800米/分；薄页纸机幅宽4米以上，车速2000—2500米/分；纸板机幅度6米以上，车速1000米/分。
次要包罗国度财务贴息沉点手艺项目、“双高一优”专项、洁净出产专项和列入“十五”打算的林纸一体化项目，外资项目及其他沉点技改和基建项目。
(8)节约用水是制纸工业持续成长的计谋性问题之一，新建厂必需采用节约用水办法，严酷施行产物用水量定额尺度，废水排放应达到国度排放尺度。老企业要鼎力推广节水工艺和设备，降低用水量。
制纸业是关系国平易近经济成长和社会文明前进的主要财产。《制纸工业“十五”规划》对行业情况、存正在的布局性矛盾及差距进行了全面总结和阐发，对国表里市场需求、布局变更趋向和手艺成长趋向做出了较系统权势巨子的判断，明白了我国制纸工业“十五”成长方针、布局调整沉点和走可持续成长道等带有底子性、全局性和持久性的计谋办法，是指导和推进行业成长取布局升级的主要文件。
(3)手艺前进和财产升级准绳。加强手艺立异，加速手艺程序，提高制纸行业经济增加中的科技含量，推进沉点企业、沉点产物接近或达到国际先辈程度。
近两年，麦草浆碱收受接管手艺取配备有冲破性前进，国内可供给成套的设想取配备，现有18家草浆碱收受接管企业出产。
(6)要逐渐成立一套有益于人才成长取利用的激励束缚机制，推进全行业职工本质的提高；加快培育和培养一批高级手艺和办理人才。
5、对制浆制纸企业管理污染的环保投资，国度赐与政策支撑；一是实行专项环保投资；二是对环保项目赐与优惠贴息贷款；三是对操纵林区烧毁物、废纸出产的纸及纸板减免。
2005年利税160亿元，此中利润60亿元，沉点企业全员劳动出产率80000元/人·年。出口创汇12亿美元，比2000年年均递增15%。
制纸财产的布局性矛盾比力凸起。总的表示为：产物无效供给取需求失衡，产物品种、质量、档次难以满脚纸业市场需求快速增加取品种多样化要求。1995—1999年纸及纸板出产量年均增加4。8%，消费量年均增加7。4%，进口量年均增加21。1%，国产纸自给率由89%降到82%。目前存正在着木浆比沉低，企业规模小，中高档纸出产能力不脚的三个布局不合理的凸起问题，以及污染管理承担沉和扶植资金不脚的两个难点问题。
世界纸及纸板商业量约占世界总商业量的2%。近几年世界纸及纸板进出口商业总量为1。2—吨，纸及纸板商业大都国度有出有进，出口大于进口的有、、等国，纸及纸板产量前三位的美国、日本和中国，其进口量均大于出口量。
化工——化学帮剂的利用对纸张品种、质量、档次和降低成本有着主要感化，但目前国内供应的品种、质量远不克不及满脚纸业成长的需求。化工部分需要开辟经济合用帮剂产物，替代进口。
现代制纸工业扶植规模大、起点高，百元产值占用固定资产相当石油、化工、冶金等工业。每万吨纸浆投资约1。2—2。0亿元资金，每万吨纸及纸板投资约1。0—1。2亿元资金。目前制纸企业自有资金不脚，筹资能力差，融资渠道单一，搞更新或扩建项目好不容易。以“九五”列入国度“双加”工程等技改项目为例，因资金欠缺，只完成20项，项目个数取投资额别离完成其总数的39%和42。5%。其它项目因资金不落实，均延期实施。
国外来历次要采纳办法。一是充实操纵国外木材取木浆资本，激励外商和有前提的国内企业正在境表里合伙或合做扶植大型木浆制纸厂，沉点项目有马来西亚浆厂、宁波、镇江纸及纸板项目等；二是激励进口原木、木片、木浆、废纸，并连结纸和纸板的恰当进口量，填补我国木材资本欠缺和木浆出产能力的严沉不脚；三是要选择有前提的国度取地域，由我国投资正在国外租地制林，扶植速生制纸用材林。
合理操纵非木纤维资本，加速调整草浆布局，是调整我国制纸原料布局的主要构成部门。激励成长芦苇、竹和甘蔗渣制浆制纸，合理操纵麦草成长高得率纸浆，对麻类加强研究，适度成长。次要办法：一是扩大供材量，出格是芦苇扶植，“十五”应赐与高度注沉。芦苇应以低产田为从，科学育苇，提高单产，同时恰当扩大长苇面积。2005年打算芦苇长苇面积达850万亩，比2000年估计添加100万亩，供给制纸用苇300万吨。正在成长芦苇的同时，规划正在芦苇资本比力丰硕的湖南、湖北、江苏、新疆、、内蒙等地成长大型芦苇制浆制纸企业，支撑苇浆制纸成长；二是正在广西等地成长甘蔗渣制浆制纸；三是合理操纵草类资本，加速调整草浆布局，实施规模运营，洁净出产的办法。规划对山东、河南、、安徽、江苏等麦草资本丰硕地域的现有沉点企业，进行布局性的投资，使这些企业上规模，手艺配备上程度，产物上档次，提高经济效益，提高合作能力，实现可持续成长。
废纸做为国际商业大商品只要10—20年汗青，资本次要正在高消费区的和欧洲。废纸除正在和欧洲内部商业外，次要由和欧洲流向亚洲。世界废纸出口商业量约1600万吨，此中美国出口量最大，约750万吨。估计初这种废纸流向仍将维持相当期间。但跟着环保和资本认识的提高，将会加强操纵本国废纸的力度，可供国际商业的废纸量及供求关系可能会有改变。
6、鉴于纤维原料问题是限制中国制浆制纸工业可持续成长的底子性问题之一。正在加速成长制纸工业原料林扶植的同时，激励搀扶芦苇原料和竹原料的扶植，继续支撑成立育苇、育竹基金并及时调整育苇费、育竹费提取尺度。支撑开展“国内废纸收受接管操纵”的专项工做，以利于废纸资本的无效操纵。
(1)充实操纵国表里两种资本、两个市场准绳。鞭策我国林纸一体化成长和优良制纸速生林的扶植，同时提高废纸操纵比例。
2、各级应支撑现有制纸企业通过手艺和跨地域沉组，成长一批具有国际合作力的现代纸业大集团或大公司，激励斥地多元化投融资渠道，加大手艺力度，支撑其快速成长。
充实操纵废纸资本是调整制纸原料布局的沉点办法。正在扩大操纵进口废纸的同时，更该当加强国内废纸的收受接管和操纵，尽快成立国内废纸收受接管和供应的市场系统。规划正在山东、广东、福建、江苏、天津等地沿海口岸地域扶植废纸分选和大型废纸浆厂，为纸厂供给商品废纸浆200万吨。对某些纸张取纸板品种，从立法上应掺用废纸浆比例。废纸浆比沉：2005年提高到45%(此中进口废纸浆10%)。
制纸工业此后调整取成长的沉点是：立脚、凸起三个沉点(沉点产物、沉点企业、沉点地域)，抓好六个调整(原料、产物、企业、手艺、区域、投资)，强化一个管理，实现既定方针。
总体上讲，东部地域成长较快，中、西部地域成长相对较慢。东部地域已成为外商关心的投资热点区域。如正在上海、江苏、浙江、广东、山东等省市已建成一些大型制纸项目，这对改变这些省市的制纸工业布局，甚至对全国制纸工业都将发生深远的影响。
农林——农林业供给制纸原料。优良低成来源根基料是制纸工业成长的根本，特别是林苇的扶植是制纸工业持续成长的环节。
目前，我国纸及纸板产物品种较少，只要600多种，是发财国度可出产纸种的一半。产物手艺含量较低，质量较差，此中，低档产物占60%，中档产物占20%，高档产物占20%。跟着相关行业手艺前进和产物更新换代，现有产物布局，已不顺应纸张消费市场的变化，构成布局性的供求矛盾，加剧了对进口纸及纸板的依赖性。以木质纤维为原料的高档纸及纸板进口量逐年递增，进口份额较大的次要有牛皮卡及牛皮箱纸板，高强瓦楞原纸，涂布白纸板和铜版纸等四类产物，其比沉占进口总量的60%—70%，此中铜版纸进口量大于国内同类产物产量。
